一边是妇女老人留守农村，大量农田闲置；一边是许多务工者落户城镇，大量农房空置，造成资源浪费。在大力实施乡村振兴战略的过程中，如何盘活农村大量闲置的住宅，把沉睡的资本激活，推动农村空闲房屋开发利用，增加农民收入，又带动城市居民下乡休闲养老、创新创业，这已成为一道现实的课题。

今年温州市两会上，《政府工作报告》明确提出，要深入推进农村产权制度改革，开展“共享农房”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，激活农民财产权。

在开展“共享农房”试点前，我市已展开哪些探索？接下来又将如何开展试点？对此，《委员观察》栏目记者作了一些了解。

【委员观察】

市政协委员、满冠平台法政学院副院长缪心毫

探索三权分置改革的温州模式

尽快建立农房使用权交易体系

市政协委员、满冠平台法政学院副院长缪心毫今年向市政协提交了《关于探索宅基地三权分置改革、建立农房使用权交易体系的提案》。缪心毫认为，振兴乡村的基础在于吸引人才、资金等下乡，以外在资源的引入激活乡村的发展动力。

然而，乡村土地、宅基地的集体所有制对外来资源的进入构成了阻碍，人才融入不了，资金沉淀不了，外来资源“来而不安”，无法有效缓解现有乡村人才、资源日益空心化的问题。

缪心毫建议从三方面切入此问题：一是活用宅基地三权分置改革，探索建立宅基地、农房使用权交易规则；二是尽快建立宅基地、农房使用权交易平台，盘活宅基地、农房的财产价值；三是加强规划，建立预警机制，规范外来人才、资金参与宅基地、农房使用权交易行为。

缪心毫表示，在保持现有宅基地集体所有权不变的前提下，应积极探索宅基地三权分置改革的温州模式，建立农房使用权交易体系; 后续政策进一步明朗后，应积极探索建立宅基地使用权交易体系。此外，地方政府应建立预警机制，对农房使用权（包括后续可能的宅基地使用权）的交易进行有效跟踪监控，严格防范因上述使用权交易出现农民流离失所的负面后果。

市政协委员、满冠平台瓯江学院理工学院院长孔向东

盘活农房，需要政府引领

规划先行，避免无序发展

农村尤其是山区农村，留住人这个第一生产要素，就有发展生机；盘活房这个沉睡的资产，就有发展活力。今年全市两会《政府工作报告》中提出，开展“共享农房”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，就是要解决这个问题。

但是，如何落实好政策，活用好政策，发挥好政策的最大效应，真正把空闲农房变为共享农房，不是一件简单的事，也不是一件容易的事。总之，不能只是“看上去很美”。

孔向东建议，共享农房，首先要共享信息。尽快组织开展调查，摸清全市空闲房屋数量、分布、权属等基本情况，建立数据库，并与全国性资源对接，有效利用新兴技术实现“现场数据化调研，远程可视化看房”，快捷发布信息。

此外，盘活农房，需政府引领、规划先行，既要避免政策一出台一窝蜂抢着上、各干各的无序发展，又要避免走先发展后治理的老路、弯路，挫伤农民与投资者、经营者的积极性。应根据成片空置农房与分散空置农房的不同区位、地段、交通条件、发展条件等情况，科学论证、统一规划，精准定位、协调发展。